В 1990-е и 2000-е годы в России была широко распространена печальная практика, когда недобросовестные застройщики исчезали с деньгами граждан, вложившихся в долевое строительство. Это подрывало доверие к рынку и приводило к социальным проблемам.
В ответ на эти вызовы государство разработало и внедрило жёсткие механизмы регулирования. Ключевым решением стал запрет на прямое получение денег дольщиков застройщиком. Вместо этого была внедрена система проектного финансирования и эскроу-счетов.
Как работает эскроу в строительстве сегодня
Современный застройщик сначала строит фундамент будущего дома за счёт собственных или кредитных средств. Затем он обращается в банк за проектным финансированием. Банк открывает для него специальный эскроу-счёт. На этот счёт покупатели квартир вносят свои деньги, но они становятся недоступны для застройщика до момента полного завершения строительства и официального ввода дома в эксплуатацию. Только после этого банк перечисляет средства.
Таким образом, деньги формально находятся на счету компании, но являются для неё неприкосновенными. Все риски неисполнения обязательств ложатся на банк, который контролирует целевое использование средств и ход строительства. Эта система доказала свою эффективность в защите прав граждан.
Проблема в сфере государственных контрактов
Аналогичная, и даже более острая, ситуация сложилась в сфере исполнения государственных контрактов, особенно в строительстве.
Рассмотрим типичный случай. Некая компания, например, ООО «Ромашка», выигрывает тендер на строительство социального объекта, допустим, детского сада. По закону № 44-ФЗ, регламентирующему госзакупки, в контракте может быть предусмотрен аванс, который выдаётся подрядчику под банковскую гарантию.
К сожалению, на практике часто возникает соблазн у чиновника, курирующего заказ, «продвинуть» на стройку «своего» подрядчика, который впоследствии поделится с ним частью прибыли. Для этого условия торгов и технические задания нередко «затачиваются» под конкретного заранее выбранного «победителя». Ситуация, когда честная компания «со стороны» может выиграть серьёзный тендер на строительство, скорее исключение, чем правило.
Бывает, что получив аванс, такая компания не справляется со своими обязательствами: стройка замораживается, компания банкротится. Да, формально есть механизм взыскания средств по банковской гарантии, но он срабатывает не всегда и требует времени. Кроме того, несправедливо, чтобы банк расплачивался за сговор недобросовестного чиновника и подрядчика.
Предлагаемое решение: эскроу для госзаказчиков
Гораздо эффективнее было бы применить в сфере госзакупок проверенную модель долевого строительства. Необходимо законодательно запретить направлять бюджетные средства (особенно авансы) напрямую подрядчику.
Подрядчик должен строить объект на заёмные средства банка, привлечённые в рамках проектного финансирования. А бюджетные деньги будут аккумулироваться на специальном эскроу-счёте в уполномоченном банке. И только после стопроцентного выполнения всех работ, приёмки объекта государственной комиссией и подписания соответствующих актов, банк откроет подрядчику доступ к этим средствам.
Стоимость такой услуги для банка (и, соответственно, для подрядчика) будет сопоставима со стоимостью банковской гарантии. Однако ключевое преимущество в другом: эта мера позволит разорвать коррупционную связь между чиновником-заказчиком и подрядчиком. Чиновник лишится возможности влиять на поток денег в обход контроля. Это также практически исключит риски появления брошенных незавершённых строительных объектов, финансируемых из бюджета.
Как вы считаете, насколько такое решение было бы эффективным? Поделитесь своим мнением в комментариях.
#коррупцияпристроительстве #госзакупки #советникмироноваандрейпавлов #справедливоежильё #историидобродея #изменениявзаконодательстве #минстройрф #строительство
Больше интересных статей здесь: Стройка.
Источник статьи: Эскроу-счета по госконтрактам.
