Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в своем ежегодном докладе о состоянии конкуренции за 2019 год выделила в отдельную проблему чрезмерное участие государства в сфере производства и поставки тепловой энергии. Ведомство считает, что доминирование муниципальных предприятий на этом рынке негативно сказывается на его эффективности. Давайте разберемся, в чем именно заключается проблема и какие шаги предлагаются для ее решения.
Для исправления ситуации был разработан совместный план ФАС и Национальный план развития жилищно-коммунального хозяйства. Ключевой пункт этой стратегии — значительное сокращение доли тепла, поставляемого унитарными предприятиями.
В чем проблема муниципальных предприятий?
Унитарные предприятия — это, по сути, небольшие муниципальные компании, которые находятся под прямым контролем местных властей. Их главная проблема заключается в отсутствии профессионального управления и инвестиций. Муниципалитеты часто не занимаются их развитием, а при возникновении финансовых трудностей предпочитают процедуру банкротства. Как правило, в собственности таких предприятий находятся устаревшие котельные и изношенные тепловые сети.
Цель реформы — к концу 2020 года снизить долю поставок тепла от таких компаний до уровня не более 10% в каждом регионе.
Низкая эффективность муниципальных предприятий ведет к высоким операционным расходам и значительным потерям тепла в сетях. Все эти издержки в конечном итоге закладываются в тариф для конечных потребителей.
Высокие тарифы — следствие плохого управления
Таким образом, граждане вынуждены переплачивать за тепло в первую очередь из-за неграмотного управления коммунальными активами, а не из-за объективных рыночных причин.
Меры по повышению эффективности
Для снижения затрат и повышения качества услуг ФАС совместно с регионами уже реализует комплекс мероприятий:
1. Контроль эффективности управления действующими муниципальными предприятиями.
2. Передача имущества неэффективных компаний в долгосрочную аренду (концессию) частным, более эффективным операторам.
3. Переподключение потребителей от муниципальных поставщиков к частным компаниям.
4. Приватизация активов при условии, что новый собственник обязуется провести необходимые инвестиции в модернизацию.
Риски и противодействие
В ФАС отдают себе отчет, что эти меры на бумаге могут быть саботированы на местах. Существуют риски заключения фиктивных договоров аренды или передачи имущества подконтрольным подставным фирмам без реального изменения ситуации.
Для минимизации таких рисков предлагается внедрить в договоры строгие сценарные условия, которые сделают притворные сделки экономически невыгодными. Однако даже в этом случае недобросовестные чиновники могут найти лазейки.
Пока эти инициативы остаются на уровне предложений. Удастся ли ФАС продвинуть соответствующие поправки в законодательство, или лобби муниципалитетов окажется сильнее, станет ясно, когда появится конкретный проект закона. Мы обязательно проинформируем вас о его содержании.
4 жалобы, которые напугают вашу управляющую компанию
Если статья была для вас полезной, поставьте лайк — это лучшая благодарность автору. Подписывайтесь на наш раздел, чтобы первыми узнавать о важных законодательных инициативах еще до их официального принятия.
